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近年來,我國飲用水水源地環(huán)境保護工作取得積極進展,但保護形勢依然嚴峻,一些地區(qū)飲用水水源保護區(qū)劃定不清、邊界不明、違法問題多見,環(huán)境風險隱患突出。為貫徹落實黨的19大關(guān)于堅決打好污染防治攻堅戰(zhàn)的決策部署,加快解決飲用水水源地突出環(huán)境問題,依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》、《中華人民共和國水法》和《水污染防治行動計劃》等規(guī)定,環(huán)境保護部、水利部聯(lián)合開展全國集中式飲用水水源地環(huán)境保護專項行動(以下簡稱專項行動)。
一、目標任務(wù)
嚴格依據(jù)《中華人民共和國水污染防治法》等法律法規(guī)要求,利用兩年時間,全面完成縣級及以上城市(包括縣級人民政府駐地所在鎮(zhèn))地表水型集中式飲用水水源保護區(qū)“劃、立、治”三項重點任務(wù),努力實現(xiàn)“保”的目標。
(一)劃定飲用水水源保護區(qū)。重點檢查是否依法劃定飲用水水源保護區(qū)。尚未完成保護區(qū)劃定或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的,限期劃定或調(diào)整。
(二)設(shè)立保護區(qū)邊界標志。重點檢查是否在飲用水水源保護區(qū)的邊界設(shè)立明確的地理界標和明顯的警示標志。不符合法律法規(guī)要求的,限期整改。
(三)整治保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題。重點檢查飲用水水源一、二級保護區(qū)內(nèi)是否存在排污口、違法建設(shè)項目、違法網(wǎng)箱養(yǎng)殖等問題,保護區(qū)內(nèi)環(huán)境違法問題全部限期清理整治到位。
通過落實“劃、立、治”三項重點任務(wù),定期開展水質(zhì)監(jiān)測,確保飲用水水源地水質(zhì)得到保持和改善,努力提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。
二、進度安排
2018年3月底前,縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專項排查,建立問題清單。
2018年年底前,長江經(jīng)濟帶11?。ㄊ校┩瓿煽h級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治,其他地區(qū)完成地級及以上城市水源地環(huán)境保護專項整治。
2019年年底前,所有縣級及以上城市完成水源地環(huán)境保護專項整治。
三、任務(wù)分工
各省級人民政府負責組織制定專項行動實施方案,督促指導市、縣級人民政府開展專項排查和問題整改工作,核查整改情況,加強跟蹤督辦。及時研究批復有關(guān)市、縣人民政府提出的飲用水水源保護區(qū)劃定或調(diào)整方案。
市、縣級人民政府按照省級人民政府部署,全面、深入、細致開展專項排查,對環(huán)境違法問題科學制定整改方案,依法處理、分類處置、施策,積極穩(wěn)妥解決難點問題。
各級環(huán)保、水利等部門要加強協(xié)調(diào)配合,根據(jù)各自職責,加強對地方的支持和指導,推動排查整治工作有序開展。
四、工作步驟
(一)全面摸底排查。開展縣級及以上城市水源地環(huán)境保護專項排查,逐一核實水源地基本信息,查清水源保護區(qū)劃定、邊界設(shè)立以及違法建設(shè)項目等環(huán)境違法問題,建立問題清單。各?。▍^(qū)、市)人民政府于2018年3月底前將排查情況及問題清單報送環(huán)境保護部、水利部(樣式見附表1),并向社會公開。
(二)實施清理整治。按照“一個水源地、一套方案、一抓到底”原則,制定環(huán)境違法問題整改方案,明確具體措施、任務(wù)分工、時間節(jié)點、責任單位和責任人等。按照整改方案,如期完成各項整治任務(wù)。
(三)逐一核查銷號。各市、縣級人民政府建立問題清單整改銷號制度,整改完成一個,銷號一個,并向省級人民政府備案。從2018年4月起,各省(區(qū)、市)人民政府每月月底前向環(huán)境保護部、水利部報送整治工作進展情況(樣式見附表2),并向社會公開;2018年年底前和2019年年底前,分別將專項行動總結(jié)報送環(huán)境保護部和水利部。
五、工作要求
(一)加強組織領(lǐng)導。地方各級人民政府是水源地環(huán)境保護的責任主體,要堅決扛起生態(tài)文明建設(shè)的政治責任,明確職責分工,細化工作措施,構(gòu)建政府統(tǒng)領(lǐng)、部門協(xié)作、社會參與的工作格局,有序推進排查整治工作。
(二)明確整治標準。各地根據(jù)實際情況和水源地環(huán)境保護需要,依法依規(guī)開展水源保護區(qū)劃定、標志設(shè)立和環(huán)境違法問題清理整治。未劃定保護區(qū)或保護區(qū)劃定不符合法律法規(guī)要求的,參照《飲用水水源保護區(qū)劃分技術(shù)規(guī)范》(HJ338—2018),按法定程序予以劃定或調(diào)整;未設(shè)立保護區(qū)界標和警示牌或設(shè)立不符合法律法規(guī)要求的,參照《飲用水水源保護區(qū)標志技術(shù)要求》(HJ/T433—2008)予以設(shè)立或糾正;一、二級保護區(qū)內(nèi)存在環(huán)境違法問題的,按照《中華人民共和國水污染防治法》《中華人民共和國水法》《集中式飲用水水源地規(guī)范化建設(shè)環(huán)境保護技術(shù)要求》(HJ773—2015)予以清理整治。
(三)嚴格責任落實。地方各級人民政府要勇于擔當,敢于碰硬,做到排查無盲區(qū)、整治*、環(huán)境違法問題全部按期清零。環(huán)境保護部會同水利部定期開展督查督辦,重點檢查各地水源地是否完成保護區(qū)劃定、環(huán)境違法問題排查整治是否到位,督促各地工作落實。對履職不力、弄虛作假、進展遲緩等問題突出的,以及飲用水水源地水質(zhì)出現(xiàn)惡化的,采取通報批評、公開約談等措施;情節(jié)嚴重的,移交有關(guān)地方按不同情形實行問責。對工作成效突出的,予以通報表揚。
(四)做好技術(shù)支撐。環(huán)境保護部定期組織開展飲用水水源地衛(wèi)星遙感監(jiān)測,為地方排查整治工作提供。各地按要求完成飲用水水源保護區(qū)矢量邊界信息制作,完善水源地基礎(chǔ)信息檔案。
(五)強化信息公開。地方各級人民政府建立信息公開制度,在一報(黨報)一網(wǎng)(政府)開設(shè)“飲用水水源地環(huán)境保護專項行動”專欄,從2018年3月起,每月月底前公開問題清單和整治進展情況,接受社會監(jiān)督??裳埫襟w、公眾等參與檢查,公開曝光典型違法案件。從2018年4月起,環(huán)境保護部通過、“環(huán)保部發(fā)布”雙微(微博、),每月公開各地問題清單和整治進展情況。
(六)健全長效機制。地方各級人民政府要以專項行動為契機,健全水源地日常監(jiān)管制度,強化部門合作,完善飲用水水源地環(huán)境保護協(xié)調(diào)聯(lián)動機制,防止已整改問題死灰復燃,切實提高飲用水水源環(huán)境安全保障水平。